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无锡试水企业党务外包:仅网站建设就省2000万

2019-3-4 6:11:54 | 作者:老铁SEO | 1个评论 | 人浏览

  无锡软件服务外包产业规模在国内城市里算得上名列前茅,但无锡的另一外包工作却更是走在全国的前列:党务外包。

  无锡新区提供给本报的材料显示,该区已将党组织组建与维护、党群组织文体活动、党建活动品牌形象宣传、党建研究课题、干部国际化培训等内容外包了。

  以党组织建设为例,该区将开发区内的企业的党组织建立的任务外包给15名从全国各地招聘来的党群工作指导员。

  贬之者认为作为严肃的党务工作不应该外包;但赞扬者更多,认为这能有效地解决外企、民企等党组织建立难的问题,亦缓解了党务工作人手不够的难题。

  面对争议,7月19日,冯惠兴告诉本报记者,“不做这个改革,党务工作也可以做下去,但还是做了这个改革,因为有这种现实需求。”

  其所说的现实是,其所在的新区是一个开发区,地方政府以“管委会”形式存在,主要承担经济建设任务,党务编制较少,而这是国内开发区普遍采取的形式,且开发区普遍吸引了大量企业入驻,外来党员众多。

  这种“人手不够”的特点促使其从2007年开始了这场改革,且按照冯的说法,外包给15名党群工作指导员成本比招收5个公务员要少,这也是改革动力之一。

  据了解,目前,江苏省等有关部门对无锡新区这一做法持普遍肯定的态度,而在无锡,除了党务外包,政务外包也在进行之中。

  目前,国内开发区普遍采取管委会的管理形式,地方政府以“管委会”形式存在,主要承担经济建设任务,党务编制较少,但开发区普遍吸引了大量企业入驻,外来党员众多。比如无锡新区下辖6大功能园区和6个街道,常住人口、外来人口叠加超过80万人,有2000多家外企和民企,注册党员达到21300人。目前,开发区主要由管委会管理党组织的组建与维护,但新区工委组织部只有11人,却挂了组织部、劳动人事局、开发区企业党委和工、青、妇等12块牌子,一个人要跨部门干几份工作。包括冯惠兴在内,只有四名党群干部,承担党务工作的组织部人员力量相对较弱。

  这促使无锡新区区委组织部开始了新的尝试:2007年,该区尝试将部分党务工作外包给社会企业。是年7月,新区组织部专门招聘了15名40岁至55岁离岗退养或待岗的党务干部,担任非公企业党群工作指导员,指导非公企业组建党群组织。

  这15人(现在是12人)两人一组,每天骑着新区配给的电动车,协助企业建立党组织,进行党员组织活动。而且“15个党群工作指导员工作很热情,都是有着丰富经验的党务老干部”。一位来自黑龙江省的党群工作指导员,曾经为了在一家企业建立党组织前后奔波50多趟,最终在这家企业成功建立起了党组织。而这种50趟“三顾茅庐”的做法,对于部分公务员而言显然或是一种不可想象的。

  据本报了解,外包在新区组织部分为两个类型:全包和半包。“外包”的不仅仅是党组织组建与维护,包括党群组织文体活动、党建活动品牌形象宣传等工作,在无锡新区就采取了外包的形式。

  比如,党群组织组建属核心业务,如企业支部书记和工会主席的确定等一般采取半包形式,党建指导员只具有建议权;但党群组织文体活动、党建活动品牌形象宣传等则属于全包。比如在干部国际化培训上,该区分期分批选送了140多名街道在岗干部和后备干部赴新加坡学习,皆通过第三方公司承办。

  如在党建形象宣传外包上,2009年,该区委托中央电视台一个创作团队,创作了国内第一首党建题材歌曲《新天地》,在央视《音乐频道》连续热播一周引起了广泛关注。

  目前,主要的质疑认为,党务工作是严肃的事务,并且涉及组织工作的机密性,应该谨慎行事。在冯惠兴看来,党务外包全称应为“党建事务外包”,意即事务性的内容外包了,但党建范围内的核心的,保密的内容等并没有外包。从实际操作上来看,一般是指组织部门等将在非公有制企业内建立党组织、发展党员以及组织党员活动、培训等事务性的党务工作外包给非党务系统的第三方组织或者个人,由第三方承担部分工作,但决策权和核心工作、涉密事务仍掌握在组织部门手里。

  中共中央党校党建研究部教授高新民认为,无锡新区将党建工作的具体事务外包,并非真的将其商业化或是被“第三部门”承包,也并未脱离党的组织部门的有效监理,只是将特定的党群工作承包给选定的特定人员。外包出去的工作受到严格的监督,因此不会失去控制,保证了工作的保质保量地开展。

  据无锡新区一份内部总结材料显示,无锡新区已经建立了13个外资企业党委,10个企业党总支,197个独立党支部,党组织覆盖面达400多家外企。其中,这15名党群工作指导员就指导非公企业成立了党组织200多家。部分外企主动要求在企业建立党组织,这与这种创新方式带来的效果有较大关系。

  这成功解决了人手不够的党务工作开展难的问题,“这有效地解决了人手不足的矛盾”。上述新区内部总结材料说。

  冯为本报记者算了一笔账:全区一年在15名外聘的指导员身上包括工资和费用,只花了不到50万元,如果换成体制内招公务员或是进事业人员,50万元最多只能支付5个公务员的工资福利,还不含硬性必需支出的工作经费。

  “而且这15个人不占编制。我们提供1000元每月的工资,50元电话费一个月,电动车一辆,以及办公场所。”冯告诉本报记者。

  在冯看来,而5个公务员无论如何也干不了15个人党群工作指导员的工作。而且,聘用这15位党群工作指导员成本较小,支出远小于招聘公务员,且效率更高。“实质上是借助社会力量来服务党建,扩大党建。”冯惠兴认为这起到了事半功倍的效果。

  改革还在进一步深入。据冯惠兴透露,当地组织部或在2010年底会建立一个名为“党群服务中心”的机构来承接各种党务外包。

  按照计划,党群服务中心将是一个具有法人资格的社团组织,并作为新区“党建事务外包”的首个有形载体而存在,为企业党群组织提供业务咨询、教育培训、活动策划等。

  “可以承接无锡新区的各种党务外包,也可以承接外来地区的党务外包。”冯惠兴表示,“但不以赢利为目的,只要能解决工人工资就行了,这个是必须的。”

  据冯惠兴介绍,目前北京、广西的一些党建部门专程到无锡新区来考察党建事务外包工作,就连井冈山等地的党建工作者也来考察学习。

  此外,政务外包在无锡也正在悄然兴起,或将与党务外包一道,催生一批第三方中介机构的建立。目前,无锡市政府部门及事业单位共建各类网站约130个,各区级政府部门及镇政府网站约250个,目前已经全部统一外包给企业。

  这一改革直接带来的效果是,83个网站每年外包费用为156万元,比过去各自为战时的2000多万元大幅减少。而且,原来网站维护人员高达152人,实行整体外包后,无锡方面预测可以减少100余人,维护费用也将大幅度减少。

  显然,由于节约了成本,提高了效果,第三方中介组织或将大量诞生,尤其是在高新区、开发区等以“管委会”模式存在地区以及一些企业大量集聚的地区。

  显然,日益“小政府”的地区或将会催生更多“大社会”下的第三方中介组织,为打造高效能政府提供了支持。

  不过,冯惠兴表示,党务、政务外包这一新生事物,比较适合高新区和开发区等机构,不太适合传统政府部门,传统政府部门党务人员人数还是比较匹配现在的党务工作。与此同时,如何处理组织部门与“党群服务中心”等第三方中介组织的关系,防止成为另外一种“事业单位”等都是未来必须考虑的难题。

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